全国十大特大城市

“七普”之后,西安以不可思议的增量和总量,成为中国城市前八。

按国家标准,西安已事实上成为“超大城市”。这既是西安近些年发展提速的体现,也验证了“国家中心城市”成色。但是,西安面临最现实挑战:经济发展和人口聚集之间的平衡。

这里,我们就从全国“超大城市”现状,来看看西安当下的现状。

标准:超大城市等级的划分

城市规模,在国内有严格划分:不是面积,不是GDP,而是人口!

2014年,国务院下发了《关于调整城市规模划分标准的通知》,它以“城区常住人口”为唯一评判标准,明确了中国“超大、特大、大、中等和小”等五种城市规模。

发展,皆是动态。中国全国十大特大城市城市规模划分标准,有198全国十大特大城市0年和2014年两次重大变化。

中国城市标准划分◎制图/城记智库

1980年标准,是中国首次参照当时联合国标准、对1955年国家建设委员会《关于当前城市建设工作的情况和几个问题的报告》做出改变。相比而言,2014版有四个重要调整。

第一,城市类型有调整变化:由四类变为五类,增设“超大城市”。

第二,细分大城市和小城市:细分小城市,主要为满足城市规划建设需要;细分大城市,主要是实施人口分类管理的需要。

第三、人口规模有普遍提高:小城市上限由20万提至50万,中等城市上下限分别由20万和50万提至50万和100万,大城市上下限分别由50万和100万提至100万和500万,特大城市下限由100万提至500万。

第四、人口统计口径的变化:将1980版“市区和近郊区非农业人口”,调整为“城区常住人口”。

2020年底,住房和城乡建设部公布了《2019年城市建设统计年鉴》,符合中国“超大城市”标准有上海、北京、重庆、广州、深圳、天津。

《2019年城市建设统计年鉴》数据◎制图/城记智库

那么,“城区”和“常住人口”的定义是什么?

“城区”:指在市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。

常住人口:包括居住在本乡镇街道、且户口在本乡镇街道或户口待定的人;居住在本乡镇街道、且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人;户口在本乡镇街道、且外出不满半年或在境外工作学习的人。

“七普”之后,我们需要重新审视这一切。那么,西安在新序列中处于什么地位?

记录:西安将跻身“超大城市”

“不识庐山真面目,只缘身在此山中”。正如西安人口,“七普”前这一直是谜。

实际上,“七普”直接折射出西安发展潜力。那么,反观2019年住建部数据,西安仅以637万位列第13位。一方面,说明当时人口被低估的现实;另一方面,依旧就是“口径”全国十大特大城市问题。

那么,西安城区到底有多少人?

统计口径中,西安“城区”一般都指“城六区”。是否准确?也许,很多西安人自己也不相信。

对比天津西安“城区”遗漏甚多(同等比例尺) ◎制图/城记智库

对比天津,距离主城区约35公里的滨海新城,“七普”人口为207万。根据《2019年城市建设统计年鉴》,绝大部分纳入统计。

反观西安,已是主城的长安主城区、西咸新区、高陵区等,被排除在“城区”。

以长安区为例,其行政区划口径25个街道常住人口达175万。但是,由于长安“撤县设区”而来,其1594平方公里绝大部分面积由山区和农业区,所以一直难以整体纳入“城区”。

但是,郭杜街办(长安大学城)、韦曲等片区已演变成为主城区,人口达70余万。划入高新、沣东以及航天基地,也有几十万之众。

也就是说,长安区数百万人口,从“口径”都未纳入到“城区”。

根据“七普”数据,结合西安各区人口数据,我们制作了西安城区人口分布图,即使不包括蓝田、鄠邑、周至等城镇人口,这达到惊人的1000万!这个聚集度,在全中国皆属罕见。

这个,可以充分解释《全国“最拥挤”城区榜单:西安,入选四个》原因;

这个,可以充分揭示为何西安地铁客流强全国第六、强度多次第一的原因。

从这个角度,西安已跻身“超大城市”。那么,西安是否做好准备?行政区划、整体规划、全域交通和产业布局等如何进行?敬请期待我们相关专题。

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