一言堂的意思
插画:祝呈平
全文字数:4120 字
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案例回放
吴书记怎么也没想到,自己谦虚谨慎工作了几十年,对谁都客客气气,从不愿得罪任何人,现在却被扣上了一顶“一言堂”的帽子!
吴书记所在的单位架构并不大,承担的业务工作分量却很重。他大学毕业就来到这个单位,一干30年,内部几乎所有处室他都待过。由于他勤于钻研、个性低调内敛,虽说从来不争不要,但也“匀速前进”,一步一个脚印稳稳地进步。
老书记退休的时候,以熟悉业务、作风扎实为主要特点,向组织郑重推荐了他。这样,吴书记就成了这个单位的一把手。
吴书记接任伊始,也曾意气风发、锐意改革,想做一些成绩出来,让这个老单位旧貌换新颜,但很快就遇到了阻力。
一是在班子内部,老同志多,虽说自己是“班长”,但自己毕竟相对年轻,还不能“一言九鼎”。二是在单位工作多年,人头都很熟,低头不见抬头见,有时也想动真碰硬,但还真拉不下脸。三是在业务方面,大家见仁见智,在改革上难免有争论和交锋,有时甚至让人有点下不了台,这给他无形中都增加了不少压力。
慢慢地,权衡再三之后,吴书记个性中的“调和”因素占了上风。他想:“业务单位最主要的不就是完成任务吗?只要能出活、不出事,比啥都强。再者,都是老同事了,红了脸也不好看,过得去就行,为工作得罪人不值当的。况且,还能有什么比一团和气更重要?!”
在这种“老好人”思想的潜移默化下,他开始采用“迂回战术”。许多可一言堂的意思能引起争论的事情,就不再上会讨论,能直接让下面办的直接交代;需要走程序的,尽量只跟相关的分管领导沟通,能简化则简化,美其名曰提高效率;有些确实需要上会的,先做足上级领导的工作,在会上强调这是上级的意见,一边理解一边执行,就算不理解也得先执行。这“三板斧”还真管用,许多事情就这样“抹过去了”。
即使这样,时间长了,班子里有的同志还是提出了质疑,吴书记就采取将其派出去培训、会上多表扬等方式,缓解他们的情绪。尽管还是有人较真,来与吴书记当面理论,但都被他的“太极神功”一一化解了。
工作就这样往前推着,虽说有的地方感觉不对劲,但也过得去。
后来吴书记的问题水落石出,还得感谢上级巡视组的进驻。
经过详细调阅各种资料,与单位各层级人员谈话,特别是深入听取班子成员的意见,上级巡视组指出,该单位党组织在执行民主集中制方面,存在不严格、不规范、不到位等问题。比如,“三重一大”事项,该上会集体决策的,走了简化程序;班子运行和队伍管理没有落实好全面从严的要求,积极健康的批评和自我批评没有开展起来,政治生活中欠缺“斗争精神”;谈心谈话流于形式,没有入心入脑,效果与上级要求和干部期待存在差距。对这些问题,主要负责同志负有重要责任。
换言之,吴书记实质上存在“一言堂”的问题,尽管表现形式不是那种简单粗暴的独断专行,但事实上影响了民主集中制的执行和党内政治生活的质量,必须予以切实整改。
吴书记怎么也没想明白,自己的声音这么“温柔”,尽量不“逆耳”或者“刺耳”,怎么就成了一言堂呢?
【本期话题】
您认为案例中吴书记的行为是一言堂吗?您怎么理解一言堂?
作者视角:
一言堂存在与否,取决于是否不折不扣地执行民主集中制
罗 哲
一言堂本是个中性词,原指商店里面“不二价”,类似现在的“不议价”。后来引申到政治生活中,多指一个人说了算,独断专行,缺乏民主作风。听到这个词,我们的脑海中会不自觉地出现一个情景:某领导同志拍着桌子说话,声音很大,压过了别的声音,接着出现了“沉默的大多数”……
过去我们理解的一言堂就是这样。但一言堂也有另外的表现形式,它不那么激烈,但也压制了应有的活力。比如,掌握话语权的同志声音不大,话语也不“逆耳”或“刺耳”,有时还很“温柔”,但由于没有充分发扬民主,没有按规矩办事,没有按程序决策,影响了民主集中制的执行。
看来,一言堂存在与否,取决于是否不折不扣地执行民主集中制,是否开诚布公地对待班子同志,是否规范地使用组织赋予的职权,从而提高权力运行的民主性、科学性和有效性,引导形成有集中又有民主,有纪律又有自由,有统一意志又有让人心情舒畅的政治生态。
制度的执行,关键在人。一个班子的运行,势必受到一把手个性因素的影响,但更重要的是党的组织原则的落实。这取决于一把手能否处理好公与私的关系,处理好自己与同志的关系,把党的事业放在第一位。相信只要“吴书记们”能够真正打开胸襟,坚持事业至上,切实担当起岗位赋予的责任,这样一言堂的问题也就能从根本上得到解决。
专家点评:
严格执行民主集中制,破解干部监督难题
吴 戈
中国纪检监察学院副院长
案例中吴书记的行为,初看不是一言堂,再仔细看,就是典型的一言堂行为,只是披上了一件看似温柔的马甲而已。
在日常工作生活中,搞家长制、一言堂的人,往往有不同的表现形式。有“暴君”式干部,作风霸道、专横跋扈、独断专行、刚愎自用,听不得不同意见,对别人的意见不是反感叫停,就是呵斥批评;对待同事特别是下属吆三喝四、暴躁如雷。也有“温柔”型干部,平日对人客客气气,甚至言笑晏晏,态度和蔼,可人们发现,一些本来需要集体决策的重要事项,却总是“无声无息”地通过了,如案例中提到的吴书记。
但不管如何表现,都是特权思想、家长制作风作祟,其本质是违反民主集中制。
民主集中制是党的根本组织原则,是党内政治生活正常开展的重要制度保障。可就是有不少干部私欲膨胀,把单位当自己家,把权力当私人工具,严重破坏民主集中制。实践中,有的将自己凌驾于组织之上,搞独断专行、一手遮天;有的把下属变成自己的“家臣”“家丁”;有的借口单位、领域的“特殊性”,谁都不能过问,谁都不能进入,谁都不能监管;等等。
事实表明,违反民主集中制,就容易弊端丛生、藏污纳垢。一些单位的负责同志,集决策权、执行权、监督权于一身,开会往往成了“三重一大”事项的“告知会”,权力监督机制完全失效。
权力失去制约,必然滋生腐败。有的干部千方百计逃避监督,说一不二,将个人意图凌驾于组织、集体之上,往往会借机中饱私囊,沦落为腐败分子,这就是违法犯罪了。
家长制、一言堂,恣意妄为,任性滥权,最终破坏的是党内的政治生活、政治生态。
搞家长制、一言堂曾经在我们党的历史上造成惨痛教训,延安时期党内就制定过有关规章制度,进行预防。
1980年制定的《关于党内政治生活的若干准则》,就提出“坚持集体领导,反对个人专断”。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求:“领导干部不准把分管工作、分管领域和地方当作‘私人领地’,不准搞独断专行。”《中国共产党章程》规定:“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定。”宪法规定:“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”《中国共产党纪律处分条例》第七十条规定:“违反议事规则,个人或者少数人决定重大问题的”“故意规避集体决策,决定重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用的”,给予警告直至撤销党内职务或者留党察看处分。
习近平总书记对于家长制、一言堂一贯深恶痛绝。他在十八届中央纪委三次全会上指出:“有的同志习惯于把分管工作当成自己的禁脔,觉得既然分管就没有必要报告了,也不希望其他人来过问,有的甚至不愿意党委过问,不然就是党政不分了。这种想法是不正确的。”他在十八届中央纪委六次全会上指出:“坚持民主集中制是强化党内监督的核心。当前……有的独断专行,搞家长制、‘一言堂’,个人凌驾于组织之上,党内民主得不到充分保障,领导干部特别是一把手的权力受不到有效制约。不能‘你有你的关门计,我有我的跳墙法’。”他在党的十八届六中全会上指出:“要注重解决那些量大面广、表现突出的问题,诸如工作中搞独断专行、搞‘一言堂’和自由主义、分散主义问题。”
造成家长制、一言堂现象的原因很多,探究起来,主要有:党内制度不够健全、执行不严;在党员队伍特别是领导干部中,个人主义、主观主义、等级观念比较严重,家长制、一言堂作风习以为常。
如何防范家长制、一言堂行为的发生?需要多管齐下,综合施治。
加强党性教育,夯实思想教育这个基础。各级党组织要深化“不忘初心、牢记使命”主题教育,紧盯党员领导干部这个“关键少数”,加强党性修养和纪律教育,强化党章、宪法和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党纪国法的学习,提高对集体决策原则的认识,增强严格执行集体决策程序和议事规则的思想自觉和行动自觉。
强化制度执行。要聚焦执行民主集中制、落实“三重一大”集体决策制度等方面,加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督的衔接配合,实现信息共享,对决策程序和议事规则的执行情况进行经常性、全方位“体检”,及时发现和纠正存在的问题,规范决策行为,防止该集体决策的事项个人说了算。
公权不可私用,滥权必被追究。对违反集体决策程序、破坏民主集中制的行为,必须要利剑出鞘,充分运用监督执纪“四种形态”,红脸出汗、组织处理、纪律处分、移送司法机关多管齐下,切实维护制度规则的严肃性,形成不敢任性用权的震慑氛围。
健全党和国家监督体系,加强对权力的监督。搞家长制、一言堂,实质是权力的滥用。党的十九届四中全会提出,健全党和国家监督制度。重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督,完善领导班子内部监督制度,破解对一把手监督和同级监督难题。十九届中央纪委四次全会对破解一把手监督和同级监督难题作出部署,要求推动上级一把手抓好下级一把手。实践中,各级党委和纪检监察机关结合实际,紧盯一把手这一“关键少数”中的关键,在破解一把手监督难题方面进行了积极探索。
党的十八大以来,党中央扎紧制度的笼子,监督的制度优势充分释放,取得了显著成效。从根本上破解对一把手监督难题,除了制度安排、制度建设,还要找准要害、捏住“七寸”,提升监督的针对性和有效性。推动上级一把手抓好下级一把手,目的就是发挥上级党组织和上一言堂的意思级一把手监督的权威性,推进监督前移、做实监督、增强实效。
我们相信,只要各级党委和政府,各级纪检监察机关持续综合施治,就一定能减少家长制、一言堂现象的发生,从而推动政治生态实现弊绝风清、海晏河清。
插画: 阿龙